導(dǎo) 言 

對于生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求或提高閑置廠房利用率，實踐中往往會有委托第三方單位在其場地內(nèi)向其提供設(shè)備安裝、維修保養(yǎng)、檢修等服務(wù)或?qū)⑵鋾簳r閑置的廠房出租給第三方單位用于生產(chǎn)經(jīng)營的情形。此時，與第三方單位簽訂承包合同，或者與承租人簽訂廠房租賃協(xié)議也許是其通?？梢韵氲降拿鞔_雙方權(quán)利義務(wù)的方式。但事實上，除此之外，往往還有一類需要生產(chǎn)經(jīng)營單位簽署的協(xié)議，即安全生產(chǎn)管理協(xié)議。那么，為什么要簽署該協(xié)議？該協(xié)議的主要內(nèi)容有哪些？如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不簽署該協(xié)議將有何種法律后果？筆者將結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及處理此類合規(guī)問題的實務(wù)經(jīng)驗，通過本文對上述問題給予回應(yīng)，以供相關(guān)企業(yè)參考。

一、為什么要簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議？

關(guān)于簽署生產(chǎn)經(jīng)營單位簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議的法律依據(jù)，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021修正）》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）第48條和第49條第2款的規(guī)定，以下2種情形下，生產(chǎn)經(jīng)營單位需要與相對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議：

第一種情形：兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；

第二種情形：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

對于上述第一種情形，理論上，需要同時滿足“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)作業(yè)“和“可能危及對方生產(chǎn)安全”這兩個條件才需要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。相比之下，第二種情形的適用范圍則寬泛得多，只要生產(chǎn)經(jīng)營單位將某個生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包給承包單位或者將其生產(chǎn)經(jīng)營場所出租給承租單位，其就需要另行與承包單位或承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

二、安全生產(chǎn)管理協(xié)議的主要內(nèi)容有哪些？

安全生產(chǎn)管理協(xié)議主要用來明確相關(guān)主體的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，故生產(chǎn)經(jīng)營單位之間，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位之間就安全生產(chǎn)管理之間的權(quán)責(zé)劃分應(yīng)為該協(xié)議的主要內(nèi)容。

而具體到不同情形下的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，其側(cè)重點可能會有不同。比如一、中提到的第一種情形下的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，《安全生產(chǎn)法》第48條規(guī)定其主要內(nèi)容除了明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)外，還應(yīng)明確各自應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。而針對一、中提到的第二種情形下的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，除了明確生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)外，還要體現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查及發(fā)現(xiàn)問題時督促承包單位、承租單位整改等一系列內(nèi)容。

根據(jù)筆者迄今為止的實務(wù)經(jīng)驗，一般而言，安全生產(chǎn)管理協(xié)議主要包含安全生產(chǎn)管理人員配備、安全設(shè)施和作業(yè)條件、隱患排查與治理、安全教育與培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、安全檢查與應(yīng)對、責(zé)任分擔(dān)條款等方面的約定。

三、未簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議的法律后果是什么？

《安全生產(chǎn)法》第103條第2款和第104條分別規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議情形下的罰則，詳見下表。

由此可見，未簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議而被處罰的主體為生產(chǎn)經(jīng)營單位，而承包單位、承租單位則不在處罰范疇，體現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽署方面的主體責(zé)任。而據(jù)不完全統(tǒng)計，自《安全生產(chǎn)法》于2021年修訂以來，生產(chǎn)經(jīng)營單位因涉及安全生產(chǎn)管理協(xié)議而被應(yīng)急管理部門處罰的案例也由2021年的1455起升至2023年的3119起[1]，而從處罰金額來看，平均在1-2萬元左右。比如，內(nèi)蒙古華新機械有限公司因未與外包維修單位簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議被罰款1.5萬（(包)應(yīng)急罰﹝2023﹞執(zhí)3033號）、微山縣友良新型建材廠因未與環(huán)保處理外包公司簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議被罰款2萬元（(魯寧)應(yīng)急罰﹝2023﹞39號）等。雖然金額不大，但此類處罰不僅涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，還可能涉及個人，而且，受到行政處罰的企業(yè)其征信和信用評級等將受到不同程度的影響，不僅可能有損企業(yè)形象，也可能不利于其參與項目投標(biāo)等市場活動。對此，還請相關(guān)企業(yè)予以注意。

四、簽署了安全生產(chǎn)管理協(xié)議后的注意事項有哪些？

如上所述，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，未按照法律規(guī)定簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議可能會受到行政處罰，因此，依法簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)合規(guī)管理至關(guān)重要。但是，是否生產(chǎn)經(jīng)營單位簽署了安全生產(chǎn)協(xié)議后就可以高枕無憂了呢？答案是否定的。經(jīng)筆者調(diào)查，實務(wù)中，有相當(dāng)一部分企業(yè)因簽署的安全生產(chǎn)管理協(xié)議的內(nèi)容不規(guī)范，或者在簽署了安全生產(chǎn)管理協(xié)議后未履行相關(guān)安全管理職責(zé)而被處罰。我們對各種情形總結(jié)歸納如下，以供相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中參考。

（一）因安全生產(chǎn)管理協(xié)議中存在免除事故責(zé)任的條款而被處罰

實務(wù)中，生產(chǎn)經(jīng)營單位在同承包單位或承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議時，常常利用自身的優(yōu)勢地位將本應(yīng)由其承擔(dān)的事故責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包單位或承租單位，通常表現(xiàn)就是在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中約定相關(guān)的事故免責(zé)條款。從《安全生產(chǎn)法》監(jiān)管的角度，此類條款可能會被應(yīng)急管理部門認(rèn)定為與《安全生產(chǎn)法》第49條第2款“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改”的規(guī)定相抵觸，從而依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第103條第2款“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的,責(zé)令限期改正,處五萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！钡囊?guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位等予以處罰。比如，在公開披露的（梧）應(yīng)急執(zhí)法罰〔2023〕18號處罰案例中，梧州市鴻圖精密壓鑄有限公司就因與外包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中存在免除自身事故責(zé)任的條款，而梧州市應(yīng)急管理局認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與外包單位在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而免除自身事故責(zé)任的條款與此相抵觸，故對該公司處以1萬元罰款。

（二）因安全生產(chǎn)管理協(xié)議中未指定專職安全管理人員而被處罰

《安全生產(chǎn)法》第104條規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。此處的“未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)議”隱含著“在簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議的情況下”這一前提，因此，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)簽署了安全生產(chǎn)協(xié)議，但該協(xié)議中未指定安全管理人員的，也有可能因此受到處罰。實務(wù)中也有這樣的案例。比如，(京東)安監(jiān)罰【2018】371號處罰決定書中表明，北京市文物古建工程公司就曾因簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議中未指定專職安全生產(chǎn)管理人員而被當(dāng)時的北京市東城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處以3000元罰款。

（三）因未按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而被處罰

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第103條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位雖與承包單位、承租單位簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，也會受到行政處罰。比如，龍港應(yīng)急罰決〔2024〕第000041-2號處罰決定書表明，浙江榮藝印業(yè)有限公司將生產(chǎn)經(jīng)營場所出租給龍港市洲際印業(yè)有限公司等16家企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，該公司已與16家企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但未對承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期開展安全檢查，未履行出租方安全生產(chǎn)管理職責(zé)，最終被龍港市應(yīng)急管理局處以2.5萬元罰款。

結(jié) 語 

依法依規(guī)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議并嚴(yán)格履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，而不同企業(yè)因其所處行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容、特點等的不同，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理協(xié)議的內(nèi)容有所差異。企業(yè)應(yīng)在明確法律規(guī)定等的前提下，合理劃分安全生產(chǎn)的義務(wù)和職責(zé)，結(jié)合具體的項目、涉及的相關(guān)方、已交付或未交付的場地范圍，落實到特定的場景，以做到職責(zé)明確，各司其職，并將各項責(zé)任的承擔(dān)界定清晰，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)合規(guī)要求，避免合規(guī)風(fēng)險。

注釋

[1]數(shù)據(jù)來源：威科先行法律數(shù)據(jù)庫：https://law.wkinfo.com.cn/administrative-punishment/list?simple=%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE%C7%81simple:((%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE))&fq=superviseYear%C7%81%5B2024%20TO%202025%7D%C7%81%C7%822024%E5%B9%B4&tip=%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE&rdt=1724729724404。